推进“五个民政”建设 惠及更多群众

  • 2019年07月17日 07时55分
  • 来源: 四川日报
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今年清明節,眉山市舉行第七屆集體公益生態葬儀式。


民政部門工作人員爲農村低保戶頒發低保證

民政爲民民政愛民 持續提升人民群衆獲得感幸福感安全感

床位有升降扶手、家具邊角都是圓角、房間還有呼叫器……作爲我省率先完成適老化改造的農村公辦養老機構,眉山市東坡區白馬鎮金葉養老服務中心處處彰顯溫馨、便利。養老服務中心的適老化升級改造,是我省農村養老服務體系建設試點工作的一個亮點,也是我省民政系統踐行“民政爲民、民政愛民”工作理念,持續提升人民群衆獲得感、幸福感、安全感的一個縮影。

黨的十八大以來,在省委、省政府的堅強領導下,全省民政系統始終堅持以人民爲中心的發展思想,踐行“民政爲民、民政愛民”工作理念,緊扣社會主要矛盾變化,大力推進民生民政、創新民政、智慧民政、法治民政、文化民政“五個民政”建設,不斷提高民政工作法治化、精准化、精細化、專業化水平,在保障和改善基本民生上實現新突破,在加強和創新社會治理上取得新成效,在提供和強化社會服務上獲得大提升,讓改革發展成果更多更公平惠及群衆,讓人民群衆獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

省委、省政府高度重視民政工作

6年投入近2000億元

民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視民政工作,對養老服務、兒童關愛、困難群衆救助、城鄉社區治理、行政區劃管理、志願服務等民政多個領域工作作出重要指示,爲民政事業改革發展指引了前進方向。

省委、省政府曆來高度重視民政工作,堅持把民政工作擺到經濟社會發展全局更加突出的位置,作出了一系列重大決策部署,制定了一系列政策措施,6年來全省民政事業發展投入近2000億元,其中省本級每年投入資金都在35億元左右,有力保證和推動了全省民政事業加快發展。

過去六年來,全省民政系統明確民政工作的政治責任:民政工作貼近群衆,是黨委政府與人民群衆的連心橋,體現了黨的性質和宗旨,體現了社會主義制度的優越性,暖民心、順民意、聚民力。做好民政工作就是在爲人民謀福祉,就是在踐行黨的初心和使命。各級民政部門、廣大民政服務機構幹部職工滿腔熱情、腳踏實地,爲服務對象提供了暖心、貼心、放心的服務,生動诠釋了“孺子牛”精神。

在省委、省政府的關心關懷下,黨的十八大以來,我省在全國率先建立全省城鄉居民最低生活保障標准增長機制,建立並落實城鄉低保制度與扶貧開發、養老保險、醫療救助、教育、住房、就業和殘疾人保障制度銜接聯動機制,社會救助部門聯席會議、孤兒基本生活最低養育標准及自然增長機制,在全國率先建立省級大兒童工作格局。出台加快發展養老服務業實施意見和系列配套政策文件,全面建立80周歲以上高齡津貼和政府購買居家養老服務制度。《慈善法》頒布以及14項配套政策落實,激勵四川慈善事業發展。加快制定修訂和推廣應用民政急需、社會急用的重點標准和關鍵技術標准,7年發布省級地方標准15項、區域性地方標准30余項。

截至2018年,四川省438.5萬城鄉低保對象、48.5萬特困人員、2萬余名孤兒基本生活得到有力保障,直接醫療救助950萬余人次,臨時困難救助320萬余人次,爲200萬余名老年人發放高齡津貼,爲200萬余名特殊老人購買居家養老服務,向70萬余名困難殘疾人發放生活補貼,向100萬余名重度殘疾人發放護理補貼。科學高效應對“4·20”蘆山強烈地震、“6·24”茂縣高位山體垮塌、“8·8”九寨溝地震等自然災害,確保受災群衆基本生活得到保障。

創新開展深度貧困地區貧困嚴重精神障礙患者專項救助行動,幫助困難群衆擺脫因病致貧、因病返貧困境。積極開展農村養老服務體系建設試點,著力推動農村養老服務實現“四個轉變”。

全省共認定和登記慈善組織206個,具有公募資格的慈善組織103個,慈善信托備案8支。在全國慈善信息平台公開募捐方案備案309個,2018年全省取得公益性捐贈稅前扣除資格社會組織157個,全社會的慈善意識普遍增強,慈善行爲日益規範,依法行善深入人心。

圍繞【五個民政】建設

助推全省民政事業跨越發展

民政事业直接关系到每一位百姓。党的十八大以来,全省民政系统践行“民政为民、民政爱民”工作理念,围绕民生民政、创新民政、智慧民政、法治民政、文化民政“五个民政”建设,以民生民政为根本、创新民政为动力、智慧民政为路径、法治民政为保障、文化民政为底蕴,紧扣社会主要矛盾变化,大力推进民政事业改革创新,不断夯实基层基础,持续加强能力建设,更好发挥“四个作用”,助推全省民政事業跨越發展。

民生問題是人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題。全省民政系統緊緊抓住民生民政這個“牛鼻子”,千方百計做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,強力推進脫貧攻堅兜底保障,基本民生保障水平持續提升。各級財政投入救助資金近700億元,連續6年提高城鄉低保、特困人員救助供養標准,每年500萬余困難群衆納入最低生活保障和特困救助供養,近1300萬人次得到醫療救助、臨時救助。圍繞打贏脫貧攻堅戰,推進低保制度與扶貧政策有效銜接,138萬建檔立卡農村貧困人口納入低保兜底保障。出台《生活無著的流浪乞討救助管理工作規範》地方標准,累計救助100萬余人次。

民政社會福利制度更加普惠。修訂《四川省老年人權益保障條例》,出台養老體系建設規劃等文件,建成養老機構和設施1.2萬個、床位50.7萬張(其中護理型床位10萬張),基本建立“居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合”的養老服務體系。在全國率先實現兒童福利服務指導中心市縣級全覆蓋,爲近10萬名監護缺失的農村留守兒童落實監護人員,配備兒童福利督導員和兒童福利主任5.4萬名。積極引導和支持公益慈善事業發展,募集善款107.4億元。銷售福利彩票超過496億元,籌集公益金145.5億元(其中省財政直接統籌13億元),有力支持了全省社會福利和公益事業加快發展。

民政創新基層社會治理更加深入。依法圓滿完成全省第九屆、第十屆村(居)民委員會換屆選舉,100%的村(社區)修訂村規民約(居民公約)、22.4%的村(社區)建立紅白理事會,基層群衆自治機制進一步完善。依法登記社會組織4.2萬個,全省社會工作專業人才4.3萬名;實名注冊志願者560萬余人,服務時長超670萬小時,志願服務氛圍日益濃厚,組織實施志願服務創新品牌項目,深入開展多領域志願服務行動,推動志願服務常態化、社會化發展。

民政專項行政社會事務管理更加規範。優化行政區劃設置,爭取國務院批複縣級行政區劃調整15件,數量居全國第一;穩慎調整鄉鎮(街道)行政區劃526個;推進依法管界,完成四川省第二次全國地名普查,地名標准化率達81.5%。惠民殡葬政策全面落實,投入4億元惠及38萬戶逝者家庭;辦理婚姻登記848.6萬對,收養登記6400對。

數讀民政

基本民生保障更堅實——

各級財政投入救助資金近700億元,連續6年提高城鄉低保、特困人員救助供養標准,每年500萬余困難群衆納入最低生活保障和特困救助供養,近1300萬人次得到醫療救助、臨時救助,138萬建檔立卡農村貧困人口納入低保兜底保障。

社會福利制度更普惠——

全省建成養老機構和設施1.2萬個、床位50.7萬張(其中護理型床位10萬張);爲近10萬名監護缺失的農村留守兒童落實監護人員,配備兒童福利督導員和兒童福利主任5.4萬名;建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,每年惠及120多萬殘疾人。

基層社會治理更深入——

100%的村(社區)修訂村規民約(居民公約)、22.4%的村(社區)建立紅白理事會;依法登記社會組織4.2萬個,全省社工專業人才4.3萬名;實名注冊志願者560萬余人,服務時長超670萬小時。

專項行政社會事務管理更規範——

爭取國務院批複縣級行政區劃調整15件,數量居全國第一;穩慎調整鄉鎮(街道)行政區劃526個;惠民殡葬政策全面落實,投入4億元惠及38萬戶逝者家庭;辦理婚姻登記848.6萬對,收養登記6400對。

A

“朝陽”和“夕陽”群體 一個都不能少

探訪博物館、科技館,學習自救互救技能……暑期到來,120名綿竹留守兒童免費參加了當地救助管理部門組織的爲期7天的夏令營。

四川省是外出務工大省,留守兒童數量居全國之首。爲了呵護明天、托起希望,我省在全國率先建立省級大兒童工作格局,建立了四川省兒童關愛保護保障工作聯席會議制度,兒童福利服務指導中心實現市縣級全覆蓋,爲近10萬名監護缺失的農村留守兒童落實監護人員,配備兒童福利督導員和兒童福利主任5.4萬名。

幫扶困境兒童方面,我省通過低保救助、臨時救治、特困救助等方式解決未成年人基本生活問題。對困難的重病、重殘未成年人參加城鄉基本醫療保險的個人繳納部分給予補助,對特困未成年人參加城鄉居民醫療保險給予全額資助。聯合教育部門積極開展控辍保學工作,確保未成年人受教育權利。全省有孤兒2萬余名,通過建立孤兒最低養育標准自然增長機制,每年省級配套資金6000萬元,我省連續4次提高孤兒基本生活費標准,同時狠抓孤兒醫療康複、教育保障、機構建設等工作。

除了關愛兒童,被譽爲“最美夕陽紅”的老年群體,其養老問題也是作爲承擔社會福利兜底責任的民政部門關注的重點。

2018年,我省65歲及以上常住人口已達1181.9萬人,人口占比已經超過14%,已進入深度老齡化社會。爲積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,加快老齡事業和産業發展,讓老年人老有所養,擁有幸福美滿的晚年,6年來,全省各級共投入100多億元,其中省級財政投入67億元用于支持養老服務體系建設,先後將新增民辦公辦養老機構床位、維修改造公辦養老機構床位、建設城鄉社區日間照料中心、爲困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供居家養老服務、建設農村區域性養老服務中心、農村敬老院適老化改造等養老服務體系建設項目納入省委、省政府民生工程和民生實事加以推進。

截至2018年底,全省共有城鄉養老機構3512個、床位50.7萬張;建成城鄉社區日間照料中心9805個,創建省級養老服務社會化示範社區303個;建成農村區域性養老服務中心405個,農村互助幸福院5070個,城鄉居家養老服務覆蓋率分別達到90%和50%。推進公辦養老機構改革,全省已有145家公辦養老機構實行公建民營,醫養結合服務機構2023家,護理型床位10萬余張;76.2%的縣(市、區)建成居家養老服務平台,線下加盟服務商2萬余個;全省有163萬困難老年人納入最低生活保障範圍,47萬特困老年人納入政府供養範圍;高齡津貼制度已實現全覆蓋。

B

助力脫貧攻堅社會救助體系兜牢民生底線

社會救助是民生保障的重要組成部分,事關困難群衆基本生活和社會公平,是民生保障和脫貧攻堅的最後一道安全網。近年來,通過各級政府和相關部門的不懈努力,我省已建成較爲完善的社會救助體系,爲保障城鄉困難群衆的基本生活發揮了重要作用。

2014年,我省出台《四川省社會救助實施辦法》,建立起“8+1”社會救助體系,建立健全社會救助“一門受理、協同辦理”、居民家庭經濟狀況核對以及低保制度與扶貧開發、養老保險、醫療救助、教育、住房、就業銜接聯動等機制,進一步編密織牢民生保障網。全省每年500萬余困難群衆得到經常性生活救助,10萬余人次生活無著流浪乞討人員得到有效救助。

2018年,我省保障城鄉低保對象438.5萬人,保障特困人員48.5萬人,保障人數居全國第一。全省社會救助政策措施的全面落實,對于保障困難群衆基本生活、調節社會分配、縮小城鄉差距發揮了重要的作用。爲了讓困難群衆生活得到保障、心靈充滿溫暖,2014年起,省政府建立全省城鄉低保標准低限動態調整機制,目前全省城鄉低保平均標准達到516元/月、4030元/年,城鄉特困人員救助供養基本生活平均標准達到594元/月、484元/月,牢牢兜住了基本民生底線。

爲保障脫貧攻堅有力推進,我省始終堅持以脫貧攻堅農村低保兜底保障爲關鍵點,紮實推進社會保障扶貧專項工作。農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,現有138萬建檔立卡貧困人口(45個深度貧困縣29萬人)納入農村低保兜底保障,占建檔立卡貧困人口的22.1%;2017年農村低保標准與國家扶貧標准全面實現“兩線合一”,2018年全省農村低保標准低限達到3720元/年,實現農村低保標准不低于國家扶貧標准。加強醫療救助與大病保險有效銜接,加大因病致貧群衆醫療救助力度,資助建檔立卡貧困人口參加醫療保險,實施農村貧困人口大病分類救治、慢病簽約服務管理、重特大疾病兜底保障等工作。

C

基層社會治理、專項社會事務更有活力

2017年4月,經國務院批准,隆昌縣撤縣設市。

近年來,我省優化行政區劃設置,爭取國務院批複縣級行政區劃調整15件,數量居全國第一;穩慎調整鄉鎮(街道)行政區劃526個;推進依法管界,完成四川省第二次全國地名普查,地名標准化率達81.5%。加強地名文化遺産保護工作,開展千年古縣、千年古鎮等8類重點地名文化遺産調查,統計地名文化遺産500余個;富順縣、泸縣、合江縣、阆中市、蒲江縣、鹽亭縣等6個縣(市)被認定爲“千年古縣”。

黨的十八大以來,全省民政創新基層社會治理更加深入,專項行政社會事務管理更加規範。

我省依法圓滿完成全省第九屆、第十屆村(居)民委員會換屆選舉,100%的村(社區)修訂村規民約(居民公約)、22.4%的村(社區)建立紅白理事會,基層群衆自治機制進一步完善。加快社區服務體系建設步伐,打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合便民服務平台,城鄉社區綜合服務設施覆蓋率分別達到95.3%和44.5%;堅持和發展“楓橋經驗”,普遍建立“三社聯動”治理機制。堅持黨建引領,推進社會組織“兩個全覆蓋”;依法登記社會組織4.2萬個,覆蓋國民經濟各個領域,成爲溝通政府與各類社會主體的重要橋梁紐帶。全省社會工作專業人才4.3萬名;實名注冊志願者560萬余人,服務時長超670萬小時,志願服務氛圍日益濃厚。

全省殡葬改革穩步推進。惠民殡葬政策全面落實,投入4億元惠及38萬戶逝者家庭,科學規劃公益性殡葬服務設施建設,實施殡儀館綠色環保標准化改造;強化規範管理,殡葬領域突出問題得到有效整治;舉辦“仁孝四川·平安清明·綠色殡葬”等公益宣傳活動,連年實現清明期間群衆祭掃安全、文明、有序。全面婚姻登記開通網上預約功能,提前啓動工作預案,開展特殊時日婚姻登記延時服務,受到社會好評。

责任编辑: 刘怡
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